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网约车到底该怎么安装GPS定位器

2024-01-14 15:27:56

【财新网】(专栏作家 傅蔚冈)网约车应当安装车辆卫星定位装置(GPS)吗?在很多人看来,这是理所当然的,如果没有GPS,平台怎么提供服务?尽管网约车离不开GPS,但是这是不是意味着车内必须安装GPS,以何种方式安装GPS,却是“仁者见仁、智者见智”。
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十二条规定了拟从事网约车经营车辆应当符合的条件,其中有一条就是“安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置”。
为什么网约车需要安装GPS?一个可能的原因是现在的出租汽车装有GPS。可是,巡游出租汽车需要GPS是因为其一旦开始营运,出租车公司就无法判定其位置。出租车是一个高风险行业,为了确保司机和乘客的安全,因此从本世纪初开始,很多城市要求给出租车安装GPS。
但要求网约车安装则纯粹是多此一举。众所周知,网约车是基于LBS给车辆和乘客的位置进行匹配来提供相关服务,如果汽车上没有车辆卫星定位装置,平台也就无法给其推送相关乘客的信息。任何一个想从事网约车服务的司机或者想获得网约车服务的乘客,都必须携带具有定位装置的手机,从而获得服务。
想从事网约车服务并不需要通过在车上另行安装GPS,原因很简单,手机就可以实现这个功能。现在凡是能下载App来提供网约车服务的手机,手机内已经全都装有GPS。随着技术进步,一部智能手机的价格极其低廉,消费者只需花费不到1000元,就可以买到带有GPS功能的手机。如果司机另行购买GPS装置,估计还得耗费将近2000元。为什么1000元就能解决的问题,非要耗费2000元呢?假设全国共有200万辆网约车,仅此一项的支出就得400亿元之巨,这纯属是社会财富的巨大浪费。
到目前为止,很多出租车司机还是没有装GPS,很重要的原因就是成本,以及由此带来的发生在司机和公司之间的纠纷。2006年,国家发改委在《客运出租汽车运营定价成本监审办法(试行)》(发改委价格〔2006〕2406号)中特意提及,“出租汽车价值按车辆总价计算,车辆总价包括购车款、车辆购置费附加税和计价器、顶灯总成、防劫装置、当地政府统一规定安装的GPS等相关附件的费用以及安装费、证照费等;残值率由各地根据折旧年限和相关因素在3-5%的范围内确定。”2013年5月9日,《法制日报》还以“出租车安装GPS成利益博弈牺牲品”报道了银川市出租车司机在安装GPS系统中所遭受的各种纠纷。
当然,还会有人反问,尽管手机具有GPS的功能,但是如果司机关机或者没电的时候,那么GPS就没法发挥作用,而安装在车内的GPS装置却没有这样的问题。必须说,提出这种想法的人完全不理解网约车的运营。在现有的运营模式下,司机大都是按照平台提供的导航作业,这意味着他必须保持手机处于充电状态,同时,费用结算时必须处于开机状态,一旦停电就没法实现资费结算。退一步说,即便司机动歪脑筋关机想和平台玩失踪,但是乘客还有手机提供位置。
同时,我还观察到一个非常有意思的现象。由于《暂行办法》第十二条规定网约车要安装车辆卫星定位装置,很多地方的实施细则更进一步,直接要求当地安装某个具体型号的设备,比如福建有多个城市就要求当地网约车必须安装北斗装置,而这已经涉嫌违反《反不正当竞争法》第7条所规定的“政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其他经营者正当的经营活动。”同时也与《反垄断法》所规定的“滥用行政权力排除、限制竞争”相悖,如第32条规定:“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”
更重要的一个问题是,当我们把手机固定在汽车上的时候,这算不算是“安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置”?或许立法者认为应该单独购买GPS设备安装在车辆上,但这与手机通过支架固定在车辆上的形式究竟区别在哪?

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